废除嫖宿幼女罪是否足够慎重

刑法修正案（九）（草案），昨天由第十二届全国人大常委会第十六次会议进行三审。草案三审稿，删去了现行刑法中的嫖宿幼女罪，如果三审稿获得通过，嫖宿幼女罪将被废除，嫖宿幼女将一律以强奸罪定罪处罚。

嫖宿幼女罪，是指嫖宿不满十四周岁的幼女的行为，是1997年修订刑法时增加的罪名，目的是有针对性地保护幼女。现在为什么要废除？在对草案三审稿作说明时，法律委员会表示，“考虑到，近年来这方面的违法犯罪出现了一些新的情况，执法环节也存在一定问题，有关方面不断提出取消嫖宿幼女罪。”

嫖宿幼女罪，存废之争，已经持续近10年。主张废除嫖宿幼女罪的人士认为，将嫖宿幼女定性为嫖宿幼女罪不利于打击嫖宿幼女的行为，笔者在《嫖宿幼女罪是权钱阶层的“保护伞”和“免死牌”吗》一文中已经指出该理由根本不成立。多起嫖宿幼女罪案例的量刑，都比类似的强奸罪案例的量刑重：贵州省习水县5名公职人员嫖宿幼女案，被告人被判七到十四年不等有期徒刑；福建省安溪县公职人员郑文山嫖宿幼女案，被告人被判十一年有期徒刑；陕西省略阳县村镇干部嫖宿幼女案，被告人被判五到七年不等有期徒刑。

废除嫖宿幼女罪，是否就能更好地保护幼女？如果说1997年增加嫖宿幼女罪是不慎重的，今天废除嫖宿幼女罪又是否足够慎重？法律规定的增加或者废除，本该是极其慎重的事情，但一些法律修订的反复，显示我们的立法部门在这方面做得远远不够，典型的例子是刑事诉讼法中的卷宗移送制度。

1979年刑事诉讼法规定，检察院提起公诉时实行卷宗移送制度，即在提起公诉时移送全部卷宗材料到法院，这种制度导致实践中出现了法官预断的现象，为了杜绝此类现象，1996年刑事诉讼法修改时废除了卷宗移送制度，改为仅移送主要证据复印件或者照片，证人名单，却又产生了新的问题，妨碍了律师的阅卷权，有鉴于此，2013年刑事诉讼法修改时，又恢复了1979年的卷宗移送制度。

法律修订的反复，说明修订法律时缺乏足够的调研和论证，导致的后果是，不仅浪费了立法资源，更损害了法律的稳定性和权威性。

嫖宿幼女罪的废除，确实有讨论的空间，笔者也并非持反对态度，但认为该罪名的废除应该建立在足够的调研和论证之上。